党的十八大明确提出要加强生态文明建设、推进新型城镇化、打造美丽中国。2013年，国务院发布了《大气污染防治行动计划》，突出治理等霾，减少煤炭消费量。这些都要求我们着力转变能源生产和消费方式，大力优化能源结构，为人民群众生产、生活提供更加清洁、可靠的能源。光伏发电是重要的清洁能源、新能源和可再生能源，适合在能源消费终端分布式应用，替代燃煤，减少污染物排放。据测算，全国建筑物可安装光伏发电系统约300GW,仅省级以上工业园区就可安装80GW,潜力巨大。大力发展分布式光伏发电应用，不仅有助于转变能源生产与消费方式、优化能源结构、防治大气污染、建设生态文明、打造美丽中国，而且对于保障城镇能源供应、支撑新型城镇化建设、实现“新城镇、新能源、新生活”具有十分重要的现实意义。

　　2002年送电到乡工程”揭开了我国分布式光伏发电的字幕。从2009年开始，我国通过“金太用工程”和“光电建筑体化工程”两项措施使分布式光伏发电呈现爆发式增长。2011年开始，受固定上网电价政策刺激，大规模集中并网项目迅速增加并成为我国光伏市场的主要开发模式，大大挤占了分布式开发的份额。据国家能源局统计，2013年我国新增光伏装机容量12.92GW,其中分布式系统新增约0.8GW(约占6.19%)，系统累计装机容量3.1GW(约占16%)。

　　光伏发电属于新兴产业，在产业发展初期政策引导起到了决定性的作用。从分布式光伏发电装机构成来看，“金太阳工程”以及“光电建筑一体化工程”两项初投资补贴政策极大地促进了分布式光伏发电的发展。截至2012年年底，“金太阳工程”以及“光电建筑一体化工程”安装的光伏系统占据了近95%的分布式光伏发电装机比例。但由于初投资补贴存在很多诸如质量控制、补贴效果追踪等问题，2012年开始就逐步被度电补贴政策取代。短时来看，度电补贴对分布式光伏发电市场的刺激力度不及初投资补贴。2013年 “金太阳工程”以及“光电建筑一体化工程”停止后分布式光伏发电发展速度稍减，当年新增分布式光伏装机容是约为0.8GW，比照2012 年3.17GW的安装量下降了约74.76%，但为使光伏产品质量和电站效率进一步提高，产业能够淘汰落后，健康发展，对于发电量的鼓励才是正确的方向。

　　尽管2013年国家密集出台一系列促进分布式危优发电发展的政策但从市场反应来看效果并不明显，2013年新增分布式无伏发电装机容量仅占当年新增装机容量的6.19%， 比照2012年出现了极大的下降。这只是因为分布式光伏的分散特性和商业模式的不确定性使得政策的贯彻需要更长的时间。

　　李克强总理在2014年3月31日召开的光伏新政与光伏产业发展研讨会上指出，光伏产业仍处于调整期，要进一步 完善标准细则，使相关政策标准和审批程序透明、可操作、能落地，早日稳定融资环境，满足优质企业资金需求，加速国内应用消费扩容，发挥好市场引导作用。2014 年年初国家能源局也发布了当年光伏发电装机目标，预计当年新增装机容量14GW，其中分布式光伏发电8GW，政策的出台重申了“十二五”规划中对于分布式光伏发电的定位，表明了我国政府对于发展分布式光伏发电的决心，又向市场发出了积极的信号。

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