任何市場化行業的發展都將面臨三個制約因素，其實也是市場的三因素：需求、供給和政府。需求和供給作為決定價格信號的基本自不必多說，而政府作為國家宏觀經濟的把控者，其對於經濟的調節不僅限於貨幣政策和財政政策等全方位調控劑，也在於對具體行業的政策指引。光伏行業盡管從環境、能源等角度看是理想能源，但囿於技術、資金等問題，在行業導入期競爭力遠不如傳統化石燃料，此時作為國家發展的指引者，政府必須為其未來的發展制定可行目標，以期經濟體實現可持續發展，從而政策扶持是必要的。

　　大體上，所有的國家光伏發展都經曆了初期政策扶持，產業爆發，規模增大之後，提質增效，補貼引導產業爆發之後，通過補貼的調控改善行業的成本與利潤分配，降低成本並向市場化准備。不同國家的不同發展節奏，導致了各個國家政策的不同。這其中也有巨大的機會。

　　01成熟市場——補貼傾向轉移，瞄准產業鏈細分市場

　　光伏行業成熟市場主要政策變化是對地面級電站政策扶持減少，尤其是補貼力度大幅減弱;分布式光伏政策未變或相對較小，並且政策逐漸向儲能設備等光伏系統配套設施轉移。

　　1) 中國

800彩票　　作為世界上累計裝機量大的國家，中國針對光伏產業的政策絡繹不絕。在光伏產業興起之初，中國對光伏大力扶持使得產業飛速發展，各類補貼的巨大誘惑力使得資本紛紛湧入光伏行業，引起了市場公認的產能過剩現象。從經濟學的角度來看，適當的產能過剩是市場經濟發展的必然現象。適當過剩有利於落後生產力的淘汰和產業有效集中。

800彩票　　具體措施主要包括補貼、上網電價等。大趨勢是減少對光伏發電的補貼，但相對而言，分布式光伏的補貼力度更大。發改委價格司終確認2017地面光伏電站將執行Ⅰ類0.65元，Ⅱ類0.75元，Ⅲ類0.85元/kWh，相比於2016年分別下調0.15元、0.13元和0.13元，分布式0.42元/kWh不變。

　　此外，中國政策也逐漸向儲能方面傾斜。2016年6月，國家能源局發布《關於促進電儲能參與“三北”地區電力輔助服務補償(市場)機制試點工作的通知》，確定在“三北”地區選取5個電儲能設施參與電力調峰調頻輔助服務補償市場機制試點。2017年3月，國家能源局綜合司發布《關於促進儲能技術與產業發展的指導意見(征求意見稿)》，明確中國儲能發展的路徑及應用場景。

800彩票　　按照“儲能指導意見”，未來將根據不同應用場景研究出台針對性補償政策，出台納入補償范圍的先進儲能技術標准並實施動態更新，研究建立分期補償和補償退坡機制。結合電力體制改革，將研究推動儲能價格政策。

　　“儲能指導意見”還提出了10年發展時間表：階段是“十三五”期間，建立試點示范項目，研發一批重大關鍵技術與核心裝備，初步建立儲能技術標准體系，探索一批可推廣的商業模式，培育一批有競爭力的市場主體，以推動儲能由研發示范向商業化初期過渡;第二階段是“十四五”期間，儲能項目廣泛應用，實現商業化初期向規模化發展轉變，成為能源領域新增長點。

　　2)美國

　　美國光伏行業政策主要有兩大類：聯邦財政激勵計劃和法律法規、標准、約束性指標等管理類政策。其中，聯邦財政激勵計劃並不局限於補貼，而是以稅收優惠為主，並對稅收、貸款、擔保等各項投融資流程均有惠及，旨提高光伏行業的投資驅動力。

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